各县（市）区委，市委各部委，市直各单位、省部属驻肥有关单位党组（党委、党工委）：

《关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》已经市委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共合肥市委办公厅

2016年4月18日

关于在全市党员中开展

“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”

学习教育实施方案

党中央决定，2016年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育）。根据《中共中央办公厅印发〈关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案〉的通知》（中办发〔2016〕14号）精神和省委部署要求，结合我市实际，现提出如下实施方案。

一、总体要求

1．指导思想。开展“两学一做”学习教育，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持围绕中心、服务大局，与落实“十三五”规划、加快“创新转型升级”发展相结合，与全面深化改革、完成重点领域改革任务相结合，与全面从严治党、落实全年党建工作各项任务相结合，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为在全省当好“三个排头兵”，建设长三角世界级城市群副中心，打造“大湖名城、创新高地”提供坚强保证。

2．主要目标。开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。

3．重点任务。开展“两学一做”学习教育，要增强针对性，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改。着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，主要是对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，推崇西方价值观念，热衷于组织、参加封建迷信活动等；着力解决一些党员党的意识淡化的问题，主要是看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，在党不言党、不爱党、不护党、不为党，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，不完成党组织分配的任务，不按党的组织原则办事等；着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，主要是利己主义严重，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，在人民群众生命财产安全受到威胁时临危退缩等；着力解决一些党员精神不振的问题，主要是工作消极懈怠，不作为、不会为、不善为，逃避责任，不起先锋模范作用等；着力解决一些党员道德行为不端的问题，主要是违反社会公德、职业道德、家庭美德，不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等。要以解决问题为牵引来开展学习教育，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育问题整改成果，持之以恒纠正“四风”，深入整改不严不实突出问题，切实整治“为官不为”等群众身边的不正之风，推动作风建设不断取得新成效。

4．基本原则。开展“两学一做”学习教育，要坚持正面教育、固本培元；坚持学用结合、知行合一；坚持问题导向、注重实效；坚持领导带头、以上率下；坚持结合实际、分类指导。既要给基层党组织结合实际开展学习教育留出空间，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性；又要针对各级领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出具体安排，防止大而化之，力戒形式主义。

5．推进方式。开展“两学一做”学习教育，要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，真正把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决突出问题，用心用力，抓细抓实，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。

二、主要内容

1．学党章党规。着眼明确基本标准、树立行为规范，逐条逐句通读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规。县处级以上党员领导干部要系统学习领悟党章，深入学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度。

2．学系列讲话。着眼加强理论武装、统一思想行动，认真学习习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想，认真学习以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，引导党员深入领会系列重要讲话的丰富内涵和核心要义，深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法。学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》。县处级以上党员领导干部要以《习近平谈治国理政》、《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》为基本教材，学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》，读原著、学原文、悟原理。各级党委（党组）要把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容。

3．做合格党员。着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的“四讲四有”合格党员。引导党员强化政治意识，保持政治本色，站稳政治立场，把理想信念时时处处体现为行动的力量；坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，经常主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，自觉维护中央权威，认真贯彻省、市委决策部署，做政治上的明白人；践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，全心全意为人民服务；加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线；始终保持干事创业、开拓进取、奋发有为的精气神，平常时候看得出来，关键时刻冲得上去。

三、主要措施

1．围绕专题学习讨论。把个人自学与集中学习结合起来，明确自学要求，引导党员搞好自学。按照“三会一课”制度，党小组要定期组织党员开展集中学习；不设党小组的，以党支部为单位集中学习。根据不同行业、不同领域党员实际，采取务实管用的学习方式，提高学习效果。对农村、社区党员，可通过编发简明学习资料、录制音像教材、制作“口袋书”等，依托党组织活动场所、远程教育终端站点和文化广场进行学习；对国有企业和非公有制企业、社会组织党员，可利用工间休息、班组会等时机，开办“车间微课堂”、“一刻钟”党课等，分专题组织学习；对窗口单位和服务行业党员，可采取轮流值班学习、服务标兵宣讲、实践课堂教育等办法，灵活安排学习时间和形式；对机关事业单位党员，可通过党委（党组）会、中心组学习会、支部学习会、专题辅导报告会等形式进行学习；对学校党员，可利用课余时间，通过举办学习沙龙、网上论坛、板报专栏等形式开展学习；对流动党员，可借助网络和手机平台、进行巡回宣讲、开设流动课堂、邮寄学习资料等，做到学习教育全覆盖。在此基础上，各地各单位可通过举办先进事迹报告会、进行集中辅导、撰写心得体会、网上学习测试、组织知识竞赛、举办演讲比赛、开展主题征文等，注重用好党校、行政学院、干部学院教育培训渠道，进一步丰富学习手段、创新学习形式。在抓好党章党规、系列讲话学习的同时，要认真学习党的历史，用好红色教育资源；认真学习先进典型，从中央和省、市查处的违法违纪案件中汲取教训，发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用。

党支部每季度召开一次全体党员会议，分别围绕“坚定理想信念，明确政治方向”、“坚持根本宗旨，发挥党员作用”、“坚守纪律底线，培养高尚情操”三个专题组织讨论。学习讨论要紧密结合现实，联系个人思想工作生活实际，对照新任务新考验进行“五查五看”，即：查党性修养，看自己能否坚守共产党人信仰信念宗旨；查组织观念，看自己能否正确处理公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系；查道德品行，看自己能否努力追求高尚道德、带头践行社会主义核心价值观、保持积极健康生活方式；查纪律意识，看自己能否自觉做到党规党纪面前知敬畏守规矩；查担当精神，看自己能否保持良好精神状态、积极为党的事业担当作为。通过学习讨论，真正提高认识，找到差距，明确努力方向。

2．创新方式讲党课。讲党课一般在党支部范围内进行。党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出具体计划安排。党员领导干部要在所在党支部讲党课，到农村、社区、企业、学校等基层单位党支部讲党课。组织党校教师、讲师团成员、先进模范到基层一线党支部讲党课。要鼓励和指导基层党组织书记、普通党员联系实际讲党课。注重运用身边事例、现身说法，增强党课的吸引力和感染力。“七一”前后，党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次党课。

3．召开党支部专题组织生活会。年底前，党支部召开专题组织生活会。支部班子及其成员要广泛征求意见，深入开展谈心谈话，对照职能职责进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。

4．开展民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次。对优秀党员予以表扬，对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。

5．开展专项行动。围绕加强党员党性观念、组织意识教育，开展“强化党员意识专项行动”，抓好“回顾入党历程、缅怀革命先烈、亮身份作承诺、开展志愿服务、党员风采展示”等方面的工作。针对群众反映的突出问题，开展“整治突出问题专项行动”，着力解决党员教育管理监督不严格、干部人事管理不严肃、推诿扯皮不担当、征地拆迁不规范和巡视巡察反馈的突出问题等，切实提升学习教育实效。

6．立足岗位作贡献。在全体党员中深入开展“亮身份、作承诺、当先锋、树形象”活动，教育引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，履行党员义务，做出党员表率。结合不同领域不同行业实际，组织引导党员立足岗位、创先争优。在农村，重点抓好为民服务全程代理、双培双带先锋工程、无职党员设岗定责、党员承诺践诺和星级创评等载体落实；在社区，重点推进党员志愿服务、在职党员到社区报到为群众服务等工作，动员社区党员认领服务岗位、切实发挥作用；在国有企业，重点开展以争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强党组织，争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优党员为主要内容的“四强四优”活动，服务促进企业改革发展；在非公有制企业和社会组织，重点开展以党组织有年度服务计划书、党员有年度服务承诺、有志愿服务队，服务情况接受上级党组织评估和群众评议为主要内容的“三有两评”工作；以比作用发挥，争创服务型党组织，比诚信奉献，争做优秀共产党员为主要内容的“双比双争”活动，落实党员示范岗、党员责任区等制度；在机关，重点推进以机关事业单位党组织联系村、社区、非公企业或社会组织党组织，党员干部联系贫困户，定点、定时、定人、定事开展服务活动为主要内容的“四联四定”工作，推进党员认领“微心愿”，深化党组织和党员联系服务群众工作；在学校，重点加强思想政治教育，切实增强教职工党员和学生党员党的意识，自觉爱党护党为党，敬业修德，奉献社会；在科研、文化、卫生等事业单位，重点通过创建党员先锋岗、先锋团队，争当人民满意艺术家、白衣天使等活动，发挥党员作用；在窗口单位和服务行业，重点落实党员挂牌上岗、亮明身份制度，设置示范服务窗口，开展服务竞赛活动。在纪念建党95周年活动中，评选表彰全市优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织。

7．领导机关领导干部作表率。各级领导机关、领导班子、领导干部要以身作则、率先垂范，层层示范、层层带动，形成上行下效、整体联动的良好效应。在县处级以上党员领导干部中深入开展“学讲话、强党性、转作风、提能力”活动，督促引导党员领导干部在学习教育中走在前面、深学一层，做坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为的表率。党员领导干部要严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议，推动学习教育扎实有效开展。要召开党委（党组）会，专题学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话；要以党委（党组）中心组等形式组织集中研讨，深化学习效果。年度民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部要把自己摆进去，查找存在的问题，认真抓好整改。同时，各级党代表要在学习教育中发挥带头作用，以自身的积极行动为广大党员当好表率。

四、组织领导

全市“两学一做”学习教育在市委常委会领导下进行，由市委组织部牵头组织实施，市纪委机关、市委宣传部、市委政研室、市直机关工委、市委党校和市教育局党委、市卫计委党委、市国资委党委等配合做好相关工作。

1．层层落实责任。市委成立“两学一做”学习教育协调小组，下设办公室，安排专门力量负责具体工作。各级党委（党组）要成立相应机构，制定工作方案，进行周密部署，并对领导班子学习教育作出安排。县级党委要发挥关键作用，制定具体实施方案，保障工作力量，加强具体指导把关。各级党委（党组）主要负责同志要担负起第一责任人职责，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，亲自审定工作方案、部署重要任务，从严从实抓好学习教育。基层党委要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，帮助党支部制定学习教育计划，派员参加党支部各项活动，督促执行“三会一课”制度，落实学习教育各项要求。行业系统主管部门要充分发挥职能作用，加强对本行业本系统学习教育的指导。各级党委组织部门作为牵头部门，要切实搞好统筹谋划和组织协调，加强与有关部门沟通联系，及时研究解决学习教育中的问题。要针对不同类型党员实际和学习需要，提供适合的学习材料和时间、场地、经费等必要保障。要强化督促检查，及时了解学习教育开展情况，发现和解决苗头性倾向性问题。

2．强化组织保障。加大整顿软弱涣散基层党组织工作力度，配齐配强班子特别是带头人，健全工作制度，确保学习教育有人抓、有人管。开展党员组织关系集中排查，摸清“口袋”党员、长期与党组织失去联系党员情况，理顺党员组织关系，努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育。要通过示范培训、集中轮训等形式，对基层党组织书记、组织委员、组织员等党务骨干普遍进行培训，帮助他们掌握工作方法，明确工作要求，更好地组织开展学习教育。

3．注重分类指导。县（市）区委和企业、学校等基层党委要根据不同领域、不同行业、不同单位特点，对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体化、精准化、差异化要求。对非公有制企业和社会组织，可因企制宜、因岗制宜，灵活安排；对党员人数少、党员流动性强的党组织，可依托区域化党员服务中心，利用网上党校、开放式组织生活等方式，组织党员参加学习教育。对流动党员，流入地、流出地党组织要加强协调配合，按照流入地为主的原则，把流动党员编入一个支部，就近就便参加学习教育。对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，可采取上门送学、结对帮学等适当方式组织他们参加学习教育。

4．发挥媒体作用。针对党员多样化学习需求，组织引导党员订阅使用好共产党员微信易信，充分利用共产党员网、合肥先锋网、远程教育平台、时代报告、手机报等平台，开发制作微动漫、微视频等形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容。引导党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。注重运用各类媒体，深入宣传中央和省、市委精神，充分反映“两学一做”学习教育的做法和成效，加强正面宣传和舆论引导，为开展学习教育营造良好氛围。

5．坚持统筹兼顾。开展“两学一做”学习教育，要与日常工作有机融合，做到两手抓、两促进，防止出现“两张皮”，把学习教育中党员干部激发出来的热情和干劲，转化为做好改革发展稳定工作、完成本地本单位重点任务的实际行动，以做好各项工作的实效检验学习教育的成果。

各地各单位党委（党组）要根据本方案要求，结合实际制定具体实施方案。开展“两学一做”学习教育情况，要及时报告市委。

附件：1．党委（党组）抓“两学一做”学习教育20项任务清单

2．党支部开展“两学一做”学习教育计划清单

附件1

党委（党组）抓“两学一做”学习教育

20项任务清单

为进一步明确县（市）区委和市属党委（党组）抓“两学一做”学习教育的具体职责任务，确保全市学习教育深入扎实开展，现就党委（党组）抓“两学一做”学习教育，制定如下任务清单。

一、抓研究谋划

1．及时传达贯彻。迅速传达学习习近平总书记关于“两学一做”学习教育重要指示精神、省委书记王学军同志重要讲话精神、市委办公厅印发的《关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》、《人民日报》社论等，结合实际研究贯彻落实措施。

2．加强研究谋划。制定具体实施方案，成立专门工作机构，帮助党支部制定学习教育计划；督促基层党委派员全程参加党支部各项活动。

3．落实组织保障。整顿软弱涣散基层党组织，开展党员组织关系集中排查，对基层党组织书记、组织委员、组织员等党务骨干普遍进行培训。

二、抓学习讨论

4．督促党员自学。指导党员围绕规定篇目搞好自学，其中全体党员要学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》，学习《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》等；县处级以上党员领导干部要作出表率，在深入学习上述规定篇目之外，还要深入学习《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作条例》，深入学习《习近平谈治国理政》、《习近平总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》等。

5．抓好集中学习。以党委（党组）会、党委（党组）中心组等形式，定期组织集中学习；督促党小组抓好集中学习。

6．开展交流研讨。以党委（党组）会、党委（党组）中心组等形式，定期开展交流研讨；督促指导党支部每季度开展1次专题研讨。

三、抓讲好党课

7．领导带头讲党课。领导班子成员在所在党支部讲党课，到农村、社区、企业、学校等基层单位党支部讲党课。

8．组织力量讲党课。组织党校教师、讲师团成员、先进模范到基层一线党支部讲党课。

9．指导支部讲党课。督促指导党支部“七一”前后集中安排1次党课，鼓励指导基层党组织书记、普通党员联系实际讲党课。

四、抓专题组织生活会

10．指导开好党支部组织生活会。年底前，指导党支部召开专题组织生活会，督促支部班子及其成员对照职能职责进行党性分析，组织全体党员对党支部班子进行评议。

11．开好党委（党组）民主生活会。以“两学一做”为主题，开好领导班子年度民主生活会，书记要主持起草领导班子对照检查材料，班子成员要认真撰写发言提纲，认真开展批评和自我批评。

五、抓民主评议党员

12. 开展民主评议党员。督促指导党支部开展民主评议党员，党支部班子成员与每名党员谈心谈话。

13．处置不合格党员。按照程序规定，对有不合格表现的党员，稳妥慎重给予组织处置。

六、抓立足岗位作贡献

14．抓好“强化党员意识专项行动”。在全体党员中深入开展“亮身份、作承诺、当先锋、树形象”活动，通过“回顾入党历程、缅怀革命先烈、亮身份作承诺、开展志愿服务、党员风采展示”等方式，强化党员党性观念和组织意识。

15．开展评选表彰。“七一”前后，评选表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织。

七、抓查摆解决问题

16．查摆解决问题。围绕“五个着力解决”督促领导班子、党支部和党员查摆突出问题、建立问题清单，制定整改措施，做到边学边查边改。

17．抓好“整治突出问题专项行动”。根据上级部署要求，结合实际集中整治群众反映的突出问题，开展“整治突出问题专项行动”，着力解决党员教育管理监督不严格、干部人事管理不严肃、推诿扯皮不担当、征地拆迁不规范和巡视巡察反馈的突出问题等。

八、抓示范引领

18．加强督查调度。定期听取学习教育工作情况汇报，采取定点监测、现场观摩、随机抽查等方式，加强督促检查，解决实际问题。

19．领导示范带头。党员领导干部以普通党员身份参加所在支部的组织生活，带头参加学习讨论，带头参加组织生活会，并督促指导分管领域分管单位搞好学习教育。在县处级以上党员领导干部中深入开展“学讲话、强党性、转作风、提能力”活动。

20．加强舆论宣传。运用各类媒体加强工作宣传和舆论引导。

附件2

党支部开展“两学一做”学习教育计划清单